قال الله تعالى فى كتابه العزيز ، على لسان نبيه موسى عليه السلام : ( واجعل لي وزيرا من أهلى ، هرون أخي ، اشدد به أزري ، وأشركه فى أمري ) ويعلق على هذا ابو يعلى الفراء فيقول : " واذا جاز تقليد الوزارة فى النبوة كان ذلك فى الإمامة اجوز " ( ١ )
المعنى اللغوي للوزير
ويعزو اللغويون اشتقاق صيغة ( الوزير ) الى احد اصول ثلاثة : ١ - إما من ( الوزر ) بكسر الواو وسكون الزاى ، بمعنى " الثقل " وذلك لأن الوزير يشارك الإمام او الملك فى تحمل أثقال الدولة.
٢ - أو من ( الوزر ) بفتح الواو والزاي ، بمعنى " الملجأ " لأن الوزير يلجأ اليه الملك فى ابداء آرائه ومعونته الفكرية فى تصريف مختلف شؤون الدولة .
٣ - أو من ( الأزر ) بفتح الهمزة وسكون الزاى ، بمعنى " الظهر " لأن الملك يقوى بتأزير الوزير . كما يقوى الظهر الجسد بتأزير الظهر له . ( ٢ )
التطور السياسي لمعنى الوزير
كان المعنى المقصود من "الوزير " أول ما أدخلت هذه الصيغة دنيا السياسة العربية ،
واتخذت لقبا رسميا فيها ، وجعلت مرتبة من مراتب الدولة السامية ما كان يدعى فى عهد الدولة العثمانية " بالصدر الأعظم " . . وهو الذي اصبح معروفا فى الاصطلاح الدولى الحديث باسم " رئيس الوزراء " ( ١ ). . او الوزير الأول.
ثم تطور مفهوم هذه الصيغة بتطور الأحوال حتى اصبح الآن يطلق على كل من يسند اليه تدبير ونظر مهام رفيعة من شؤون الدولة ، وصار معناه هو المعنى الذي كان يفهم من كلمة " ناظر " فى عهد آل عثمان . ولا يزال هذا الاصطلاح معمولا به فى بعض الدول الحديثة ، فيقولون لوزير الخارجية مثلا : " ناظر الخارجية" .
وقد شمل معنى الوزير حديثا من يمنح هذا اللقب ايضا من الشخصيات البارزة التى ادت أو تؤدي اعمالا هامة ومفيدة لصالح الدولة والوطن ، سواء كان الشخص موظفا رسميا لذلك فى الدولة ، أو غير موظف .
وسمى من كان كذلك بلقبى ( وزير دولة ) و ( وزير مفوض ) . . وفى المملكة السعودية شخصيات منحوا هذين اللقبين من غير ارباب الوظائف المعينة فى الدولة ، تكرمة لهم وتقديرا لخدماتهم فى الحقل الاجتماعى أو الإدارى أو الاقتصادى أو السياسى .
أول من أطلق عليه رسميا لقب وزير
ويحدثنا المؤرخون ان اول من منح لقب الوزارة رسميا فى الدولة العربية الإسلامية ، كان هو ابا سلمة حفص بن سليمان الخلال ، جعله ابو العباس السفاح اول خلفاء بني العباس " وزيرا " له ( ٢ ) . . ودام هذا المنصب يتولاه الوزراء (أى رؤساء الوزراء ) فى العهد العباسى حتى آخرهم ( ٣ ) .
ألوان الوزارة
وكانت الوزارة حينما كانت تؤدي معنى ( رئاسة الوزارة ) فى عهد العباسيين ومن جاء بعدهم من الدول العربية ذات نوعين اثنين :
احدهما : وزارة التفويض ، وهى ان يفوض الإمام وزيره الاول تفويضا كاملا ، ليقوم باسمه بأعباء الشؤون الكبرى والصغرى . . وهذه تتمثل ، جلية ، فى وزارة آل برمك مع هارون الرشيد..
وثانيهما : وزارة التنفيذ . وهي التى يقصر فيها النظر على رأى الإمام ، فيكون الوزير وسيطا بينه وبين ولاته ورعيته ، يبلغهم أوامره ، ويشرف على تنفيذها ( ١ ) .
ويدلنا ما يرويه صاحب " صبح الأعشى " فى كتابه ، على ان اكثر وزراء بني العباس كانوا من ارباب الأقلام وان بعضهم كانوا من ارباب السيوف ، وبعضا آخر جمع بين القلم والسيف ( ٢ ).
تأثر منصب الوزير بالظروف السياسية
والوزارة ، كما يقول القلقشندى : " أجل الوظائف و أرفعها مرتبة فى الحقيقة ، وصاحبها ثانى السلطان كان ، الا ان أمرها تقاصر عن ذلك فيما بعد " ( ٣ )
وقد رأينا القلقشندى وهو يتحدث عن ( الوظائف الديوانية ) فيطلق اسم " الوزير " على من تقدمت له " ولاية وزارة " بالديار المصرية او نحو ذلك ، واذا قصرت مرتبة الوزير عن ذلك اطلق عليه " ناظر المملكة الشامية " ولا يسمح له من ديوان الإنشاء بالأبواب السلطانية ، باسم الوزارة ، وإن كان الجارى على ألسنة العامة إطلاق لفظ الوزير عليه ( ٤ )
المناصب المرتبطة بالوزير
كان للوزير ، سواء كان أول ، او غير أول ، مناصب تتبعه ، تمثل اختصاصاته . وفى القرن الثامن الهجرى ، بمصر ، يحدثنا القلقشندى عما يتبع الوزير من ارباب الوظائف بمصر ، فيقول ما ملخصه :
" وأجل هذه الوظائف : نظر الدولة ، واستيفاء الصحبة واستيفاء الدولة . . " وهذه هي الوظائف المدنية الكبرى.
أما الوظائف الدينية الكبرى التى يؤول امرها الى الوزير الأول ايضا ، فهي : قضاء القضاة ، وقضاء العسكر ، وافتاء دار العدل ، ووكالة بيت المال ، والحسبة . هذا فى مصر..
وفى الشام توجد وظائف كبرى فنية اطلق عليها القلقشندى اسم " وظائف أرباب الصناعات " وسلك فيها رياسة الطب ، ورياسة الكحالين ، ورئاسة الجرائحية . وقال : انها على نحو ما هو متبع فى الديار المصرية ( ١ )
أما في الأندلس فإن الوزراء كانوا ذوى اختصاصات معينة كما عليه الحال الآن فهذا وزير الترسيل وهو وزير الخارجية ، وهذا وزير حسبان المال ، اى وزير المالية وهذا وزير الثغور اي البحرية الخ ولهم مجلس خاص يتلقون فيه الأمور ويتشاورون فيه . تحت رئاسة اكبرهم الذى يتوسط بينهم وبين السلطان باسم الحاجب على ما أشار اليه ابن خلدون ( ٢ )
منصب نظر الدولة
ومنصب ناظر الدولة - على ما يتحدث به صبح الأعشى - يتطلب ان يتحدث صاحبه مع الوزير الأول ، فى كل ما يتحدث به هذا ، ويشاركه فى الكتابة والتوقيع وفى كل شىء ذى بال.
ويبدو من هذا ، ان ( ناظر الدولة ) اذ ذاك يقابل اليوم ( وزير الدولة ) فى اكثر اختصاصاته ومهامه.
منصب استيفاء الصحبة
مهمة صاحبه ان يتحدث فى جميع شؤون المملكة ، ، مصرا وشاما إذ ذاك ، ويكتب مراسيم يعلم ( ٣ )عليها السلطان . ويقول القلقشندى : إن هذا
الديوان ارفع دواوين الاموال ، وفيه تثبت التواقيع والمراسيم السلطانية ، وكل دواوين الأموال فرع لهذا الديوان ، واليه يرجع حسابه وتتناهى اسبابه.
وقد قابل هذا الديوان فى اهم اختصاصاته بمنصب وزارة المالية فى العرف الحديث وإن يكن ديوان استيفاء الصحبة اوسع اختصاصا بعض الشىء .
ومنصب وزارة المالية فى مملكتنا من اعرق المناصب فقد انشئ فى اوائل عهد الحكومة ، وكان وما زال وزيره هو معالي الشيخ عبد الله السليمان . وله وكلاء ومساعدون.
ديوان استيفاء الدولة
وهي وظيفة رئيسية . وعلى متوليها مدار امور الدولة ، فى الضبط والتحرير ومعرفة اصول الأموال ووجوه مصارفها ، ويكون فيها مستوفيان فأكثر ( ١ )
ومن رأيى ان هذا الديوان يقابل ما يعرف الآن فى مصر بديوان المحاسبات العام . فهو الذى عليه مدار الضبط والربط للأموال فى مواردها ومصارفها ضمن الموازنة العامة.
وقد جاء فى نظام مجلس الوزراء المنشأ حديثا فى بلادنا ، والمقترن بالموافقة الملكية الكريمة أن من شعب هذا المجلس ، شعبة مراقبة حسابات الدولة . وتنشأ فى ديوان رئيس مجلس الوزراء ، فتقوم بتدقيق حسابات الدولة والتحقق من صحة قيود دخلها وخرجها فى جميع الوزارات والمصالح التى تنفق عليها ( ٢ ) ويشرف على هذه المراقبة رئيس باسم مراقب حسابات الدولة العام ، يجرى تعيينه بمرسوم ملكي ، ويكون مسؤولا امام جلالة الملك ، وجلالته المرجع الأعلى ( ٣ ).
منصب قاضى القضاة
وموضوعه " التحدث فى الأحكام الشرعية ، وتنفيذ قضاياها والقيام بالأوامر الشرعية ، والنصل بين الخصوم ونصب النواب " . وهو ارفع الوظائف الدينية قدرا ( ٤ ).
وقد بقى هذا المنصب فيما بعد ذلك وباسمه هذا ، وفى عهد الحكومات السابقة كان يوجد منصب قاضى القضاة بمكة.
والآن فى عهد الحكومة السعودية لا يزال على حاله معنويا وإن كان الاسم قد طرأ عليه بعض التعديل ، فسمى متولي هذا المنصب باسم ( رئيس القضاة ) . . ويتولى هذا المنصب الآن سماحة الشيخ عبد الله بن حسن آل الشيخ ، وله معاونان وهو مرجع المحاكم الشرعية الكبرى والصغرى فى البلاد جميعا ، كما انه مرجع الأئمة والخطباء والمؤذنين تعيينا ومباشرة وإشرافا ( ١ )
منصب قضاء العسكر
وكان للعسكر قاض فيما مضى ، وقد الغى هذ النظام عندنا الآن ، فقضاة العسكريين هم قضاة المدنيين على السواء ، ولاريب ان توحيد القضاء للجانبين أقوم وأمثل.
منصب الإفتاء
وكل هذا المنصب مستقلا عن رئاسة القضاة إذ ذاك وقد اندمج فيها بالمملكة السعودية ردحا من الزمن ثم فصل عنها ، وجعل مستقلا ، وأنيطت مهامه بسماحة الشيخ محمد بن ابراهيم آل الشيخ فى الرياض وأنيطت به سائر الأمور الدينية فى البلاد على الإطلاق.
منصب الحسبة
وهي وظيفة جليلة ، موضوعها التحدث فى الأمر والنهى ، والمعايش والصنائع والإصلاح الاجتماعي والاقتصادي والمعاشى ( ٢ )
وقد تفرعت هذه الوظيفة الآن هنا الى عدة فروع ، فللأمر بالمعروف هيئات خاصة مرتبطة برئيسها العام وهو فضيلة الشيخ عبد الملك بن ابراهيم آل الشيخ.
ولا ستصلاح المعايش والصنائع موظفون مراقبون تابعون للبلديات هذا من جهة خاصة، أما من الوجهة العامة فهنا الغرف التجارية تنظر فى هذا الشان ايضا.
وللإصلاح الاقتصادى وزارة خاصة باسم ( وزارة الاقتصاد ) يرأسها معالي وزير المالية الشيخ عبد الله السليمان ، ووكيله بها سعادة الشيخ احمد موصلي.
ولإصلاح التجارة انشئت بمرسوم ملكى كريم وزارة التجارة ، وجعل وزيرها سعادة الشيخ محمد عبد الله علي رضا.
منصب بيت المال
كان من المناصب الهامة فى العهود الماضية . . والآن اندمجت هذه الأمور فى المحاكم الشرعية ، وارتبطت بها بيوت المال ، وهذه المحاكم مرتبطة برئاسة القضاة كما قدمناه .
منصب نظارة الأحباس
وصاحبها كان يتحدث فى رزق الجوامع والمساجد والربط والزوايا والمدارس من الأراضى الموقوفة على ذلك ( ١ )
ولا ريب ان هذه الوظيفة قد ضخمت ووسعت فى العصر الحديث لدى الدول العربية الحديثة كمصر ، حيث جعلت باسم : ( وزارة الأوقاف ) ولم تصل عندنا لهذه الدرجة بعد ، فهى باسم ( مديرية الأوقاف العامة ) وهو اسم مقتبس من النظام التركى الذى اقتبس بدوره هذا الترتيب من سلفه العربي حينما كانت هذه المديرية تدعى باسم : ( نظارة الأحباس ) . ومديرية الأوقاف عندنا مرتبطة بوزارة الداخلية التى تشرف على شؤون الداخل المختلفة.
منصب التداريس
يحدثنا صبح الأعشى عن انشاء هذه الوظيفة الأساسية الهامة فى الدولة المصرية فى القرنين الثامن والتاسع الهجريين ، فجعل اليها إناطة امور مدرسى العلوم المختلفة ( ٢ )
ونعتقد انها كانت نواة ( وزارة المعارف ) المنشأة فيما بعد على الطراز الحديث ، للهيمنة على جميع الدروس والمدارس والأساتذة فى البلاد.
وقد انشئت فى هذه البلاد وزارة للمعارف بمرسوم ملكى كريم ، وأنيط بها الإشراف التام على شؤون المعارف والمدارس الصناعية ووليها سمو الأمير فهد بن عبد العزيز ، ووكيل الوزارة هو فضيلة الشيخ عبد العزيز بن حسن آل الشيخ ومديرها العام هو فضيلة الشيخ محمد بن مانع.
ديوان المظالم
وكان من اهم دواوين الدولة العباسية ، ديوان المظالم . ويقول أبو يعلي : " إن موضوع ولاية المظالم هو قود المتظلمين الى التناصف بالرهبة ، وزجر المتنازعين عن التجاحد بالهيبة ، ومن شروط الناظر فيها ان يكون جليل القدر ، نافذ الأمر ، عظيم الهيبة ظاهر العفة ، قليل الطمع ، كثير الورع ، لأنه يحتاج فى نظره الى سطوة الحماة ، وتثبت القضاة ، فاحتاج إلى الجمع بين صفتي الفريقين " ( ١ )
ويرى اصحاب " تاريخ العرب المطول " أن ديوان المظالم فى العهد العباسى كان عبارة عن محكمة تمييز ، يراد بها إصلاح القضاء وإقرار العدل فى دوائر الإدارة والسياسة " ( ٢ )
والذى تدل عليه قرائن الاحوال ، وما اورده المؤرخون والعلماء عن مهام هذا الديوان يؤيد غير ما يراه اصحاب الكتاب المذكور ، ويؤكد أن ديوان المظالم انما انشئ لرفع الحيف عن الرعية مباشرة ، فكان الخلفاء والسلاطين يعنون بهذا الأمر عناية تامة . . وكان اول من افرد يوما خاصا للظلامات يتصفح فيه قصص المتظلمين عبد الملك بن مروان ، فكان اذا وقف على مشكل منها أو احتاج الى حكم منفذ فيها رده الى قاضيه أبي إدريس الأودى ، فينفذ فيه احكامه ، فكان أبو إدريس هو المباشر ، وعبد الملك هو الآمر ( ٣ ).
وفى نظام شعب مجلس الوزراء لدينا أنه " يشكل بديوان مجلس الوزراء إدارة
عامة باسم : " ديوان المظالم " ويشرف على هذه الإدارة رئيس يعين بمرسوم ملكي وهو مسؤول امام جلالة الملك ، وجلالته هو المرجع الأعلى.
ومن اختصاص هذه الإدارة : أ ) قبول جميع الشكاوى المقدمة اليها وتسجيلها . ب ) التحقيق فى كل شكوى قدمت او أحيلت اليها وإعداد تقرير عنها مشفوع بالأمر المقترح اتخاذه بشأنها ج ) رفع التقرير الى جلالة الملك ليصدر امره فيه ( ١ )
ديوان البريد
ديوان البريد من أول ما عنيت به الدول العربية فى عصرها الذهبى ، ومؤسسه هو معاوية بن ابى سفيان وعمه عبد الملك بن مروان فى انحاء الإمبراطورية الأموية ، ونظمت مصلحة البريد فى عهد هارون الرشيد على أسس جديدة بمساعدة الوزير يحيي البرمكي . . وكان البريد يعنى بنقل رسائل الدولة ، وصاحبه يعنى بجمع المعلومات السرية عن اطرافها وكان له معاونون ومخبرون سريون ، وكان " صاحب " هذا الديوان ، على مهيبا .
وقد وسعت مصلحة البريد فى الأوضاع الحديثة وأضيفت إليها اعمال اخرى من قبيلها كإصلاح الطرق وما اشبه ودعيت ( وزارة المواصلات ).
وقد انشئت عندنا وزارة مواصلات بمرسوم ملكى كريم ، وعين وزيرا لها بمقتضاه ، سمو الامير طلال بن عبد العزيز ، وأنيطت بها مهام ادارة شؤون البريد واللاسلكى ، والإشراف على اصلاح الطرق وتنظيمها ، والسكك الحديدية ، وما الى ذلك.
ديوان الجيش
وكان من أول الدواوين المنشأة فى الحضارة الإسلامية العربية الزاهرة ، ديوان الجيش وله مهامه المدونة فى الكتب التاريخية ، والعسكرية.
وكان له رئيس وكتاب وفروع ، وكان يدعى ( ناظر الجيش ) . ويقول القلقشندي : انها وظيفة جليلة رفيعة القدر ، وديوانها اول ديوان وضع فى الإسلام بعد النبي _صلى الله عليه وسلم _ فى خلافة عمر ، سنة عشرين من الهجرة . . ( ١ )
وتطور هذا الديوان ، ووسع فى العرف الحديث ، ولقب أخيرا ، تارة بوزارة الحربية، وأخرى بوزارة الدفاع .
ولدينا وزارة دفاع اضيفت اليها شؤون الطيران الحرني والمدني وسميت ( وزارة الدفاع والطيران ) ووزيرها سمؤ الأمير مشعل بن عبد العزيز وبها يرتبط الجيش النظامي الحديث وسلاح الطيران ، ومتفرعاتهما .
ديوان البيمارستان
عنيت الحضارة العربية الإسلامية بالطب وفروعه عناية بالغة . ترجمة وتأليفا وإنشاء مستشفيات ، وتحليل عقاقير وابتكارات فى الجراحة ، وغيرها كالطب الباطنى وبرعوا فى ذلك براعة عظيمة .
وقد انشأوا مدارس لتدريس فنون الطب علما وعملا ، ونبغ منهم نوابغ عالميون عديدون واخيرا انشأوا ديوان البيمارستان فى القرن الهجرى الثامن واوائل التاسع بمصر كما يحدثنا به صاحب صبح الأعشى ، وهذا الديوان فيما نرى هو نواة ما يعرف فى الوضع الحديث بوزارة الصحة .
ومن يمن الطالع ان انشئت فى بلادنا وزارة صحة نشيطة يرأسها وزيرها الذى هو سمو الأمير عبد الله الفيصل آل سعود . ويرتبط بها جميع المصحات والمستشفيات.
والمستوصفات والمحاجر الصحية والأطباء والعيادات والصيادلة فى أنحاء البلاد ومهمتها تدعيم الصحة العامة والخاصة فى البلاد علاجا ووقاية.
منصب نظر الأهراء
وكان منصب " نظر الأهراء " او نظارة الأهراء ، وهى " شونة الغلال الزراعية " منوطا بالوزير الأول ، وموضوعها : " التحدث فيما يصل اليها من جميع النواحى من الغلال وغيرها ، وما يصرف ، وغير ذلك ( ١ ) مما يقتضى تنظيم شؤون الرى والزراعة.
وقد تطورت هذه الوظيفة ووسعت حتى دعيت فيما بعد وزارة الزراعة . وقد انشئت عندنا هذه الوزارة حديثا ، فى مطلع هذا العام ، ووليها سمو الأمير سلطان بن عبد العزيز آل سعود ، و هى بسبيل النهوض بمهامها الكبرى على خير منوال إن شاء الله اسوة بمثيلاتها من الوزارات التى انشئت لرفع مستوى البلاد من جميع النواحي وفى سائر المرافق إن شاء الله.
