التنظيم الاداري ، للدولة الاسلامية, ، الدواوين

ذكر المؤرخ الكبير الماوردى في مؤلفه الشهير الاحكام السلطانية بان الديوان ) ١ ( كان اساس الهيكل الاداري في تنظيم مرافق الدولة الاسلامية ، فكان الديوان يقوم بأهم الوظائف التى منها حفظ كل ما يتعلق بحقوق السلطنة من الاعمال والاموال ومن يقوم بها من الجيوش والاموال .

الادارة في عهد الرسول والخلفاء الراشدين :

كانت الحياة بسيطة فلم يكن ذلك العهد في حاجة الى تنظيم ديوان أو جهاز من الاجهزة الادارية ، ولكن لما توسعت الدولة الاسلامية اضطر الخليفة عمر بن الخطاب الى تنظيم

الدولة من أجل تسيير الفتوحات واعداد الجيش وتموينه لنشر الاسلام في جميع الجهات ، فلما فتح عمر العراق وفارس

ومصر وجد المسلمون بهذه الاقطار كنوزا نقلوها الى المدينة المنورة ، فأحدث عمر حينئذ ديوانا لجمع هذه الاموال وتنظيمها . كما أحدث ديوانا آخر هو ديوان الجند .

١ - وديوان الجند : كان يقوم بوظيفة تسجيل اسماء المجاهدين ليدفع لهم رواتب الجهاد كما يتولى تسجيل الأعطيات التى كانت خاصة بالمجاهدين وأسرهم

٢ - أما ديوان الخراج : فيسجل كل ما يرد على بيت المال ، كما كان يحتوى على فرقة تتكلف بتوزيع الرواتب على الشيوخ وأبناء المجاهدين الذين يستشهدون في الجهاد .

ولذلك أمر عمر من يتولون شؤون ديوان الخراج أو الجباية بأن يرتبوا المسلمين حسب رتبتهم فى الاسلام ، فكان هذا الترتيب يعتمد على النسب الى النبي صلى الله عليه وسلم ثم الصحابة والتابعين فكان عمر بنفسه يحدد الرواتب حسب رتبة كل مسلم وما يسديه للاسلام من خدمات

الادارة فى عهد الدولة الأموية

لقد بلغ المسلمون أوج العظمة في النطاق السياسي خلال هذه الفترة من التاريخ فأخذ معاوية بن أبى سفيان ينظم الدواوين التى كثرت مع اتساع رقعة الخلافة حتى قيل : ان أوامره كانت تصل الى الصين والمغرب ، ومن الدواوين التى كانت تكون الهيكل الادارى للادارة فى العهد الاموى نذكر :

١ - ديوان الخاتم : كان يقوم بمهمة

منع تزوير التواقيع وكذلك تسجيل وطبع الرسائل فكان هذا الديوان يحتفظ بنسخة من كل رسالة يختمها الخليفة بامضائه .

٢ - ديوان الرسائل : مهمته الاتصال بالولاة وكتابة الاوامر من الخليفة الى أعوانه فى الدولة .

٣ - ديوان الخراج : كانت جميع الدواوين تؤدى وظيفتها بالعربية الا ديوان الخراج الذي كان يؤدى عمله بالفارسية وكان العرب يأنفون من تلك الكتابة التى كانوا يسمونها حرفة الموالى ، وقد كان موظفو هذا الديوان يتألفون من فارسيين ويونان ولكن بمجرد تولى عبد الملك بن مروان الخلافة أصدر أوامر بتعريب جميع الدواوين فى الشام والعراق ومصر . ففي العراق عرب الحجاج بن يوسف الثقفى ديوان الخراج سنة ٧٨ ه وفى الشام عرب سنة ٨٢ ه وفي مصر سنة ٨٧ ه وان هذا التعريب يسجل بوضوح كفاح العرب في فرض لغتهم لان الاجانب مهما أخلصوا للعرب فان اخلاصهم يكون فى غالب الاحيان ممزوجا بالحقد على هجر لغتهم وفقد حضارتهم ، وان التعريب الذي عرفته كل هذه الدواوين ) ٢ ( اقتضى ادخال مصطلحات جديدة عربت وأدخلت الى اللغة العربية ، والسبب فى هذا التعريب هو ظهور جبل مثقف بين أبناء البلاد العربية وتطور العقلية عند هؤلاء

الادارة فى عهد الدولة العباسية :

في عهد الدولة العباسية أخذت الدواوين تكثر مع تشعب شؤون المسلمين وازدياد حاجاتهم ، وقد تميزت هذه الدواوين بتنظيمها وتخصصها وحرصها على أمور الناس . ونظرا لكثرة الدواوين في هذا العهد قاتنا نكتفى منها بهذه التماذج :

١ - ديوان العزيز : وهو مجنس الخليفة الذي كان يرأسه الوزير الاكبر الذي اصبحت مكانته بارزة بالنسبة لباقي الوزراء وهو بمثابة رئيس الحكومة أو الوزير الاول في وقتنا الحاضر

٢ - ديوان الجيش : مهمته كانت تفوق ديوان الجند الذي تحدثنا عنه سابقا ، فهو يتولى اعداد الجيش للعمليات الحربية والاتصال بالفرق العسكرية المرابطة خارج البلاد ، فهو بمثابة وزارة الدفاع الآن .

٢ - ديوان بيت المال : كانت مهامه تشبه إلى حد كبير مهام الخزينة المالية الآن فهو كان يشرف على الموارد والنفقات .

٤ - ديوان الرسائل : وهو من الدواوين المهمة التى احتقظ بها من عهد عمر بن الخطاب رضي الله عنه مع ادخال بعض التطورات وهو بمثابة وزارة الخارجية الان حيث كان القائم على هذا الديوان بيت العيون في جميع أنحاء العالم ليطلع العاصمة على الأحداث التى تقع هناك

٥ - ديوان البريد : وهو من الدواوين المهمة التى كانت تؤدى خدمات عظيمة والبريد في العهود الاولى للاسلام كان يأخذ أشكالا ثلاثة : برى ، ومائى ، وجوى

٦ - البريد البرى : كان العرب يستخدمون الخيول والبغال والجمال حسب الاحتياطي ، أما طرق المراسلات ، فانها كانت على أساس المرحلة أو السكة etope ( ٣ ( فكانت المسافات تفصل بمراكز للبريد تضم أصنافا من الخيول والبغال والجمال ، فكانت مهمة المركز الاول تنتهى في المركز الثاني

٧ - البريد المائى : ظهر البريد المائى فى العهد العباسي لان دجلة والفرات تصلان بغداد بتركيا .

٨ - البريد الجوى : كان العرب يستعملون الحمام الشامى الزاجل الذى كان يمتاز بقطع مسافات طويلة حاملا رسائل وخطابات يسلمها ويعود في آخر المطاف الى وطنه الأصلى ، وفي العراق كان يوجد ديوان خاص بالبريد الجوى مجهز بعدد كبير من الحمام العربى الزاجل

ان البريد لم يكن مكلفا بنقل الرسائل فمحسب ، ولكنه ايضا كان ينقل البضائع والأسلحة وكذلك بعض الاشخاص

وقد أكد بعض المؤرخين ) ٤ ( أن البريد كان يتولى أحيانا حتى نقل المصالح الشخصية مقابل دفع تعويض عن ذلك .

ان المهمة التى كان يضطلع بها ديوان البريد كانت صعبة جدا فكان صاحب البريد يختار من بين العارفين معرفة تامة بالنواحى

الجغرافية وأسماء المراحل وطول المسافات التى تفصل بينها . كما كانت مهمته القيام بالتجسس للحفاظ على مصالح الدولة بتعيين جواسيس يتبعون أعمال الحكام والولاة والشعب بأجمعه يعرفون باسم : " عيون الدولة " .

وأختم هذا البحث الموجز بقول المنصور العباسي : اننى بحاجة الى أربعة أشخاص لتنظم الدولة ، قاض يحكم بالعدل وصاحب شرطة ينصف الضعيف من القوى ، وصاحب

خراج يجمع الاموال حسب ما أمر به الله ، أما الرابع فقد عض المنصور على أصابعه ثم قال : أما الرابع فصاحب بريد يكتب لى بخبر هؤلاء الثلاثة

وهذا القول يبين لنا المهمات البالغة التى كان يضطلع بها صاحب البريد في الدولة العباسية ، وهي مهمات أخذت تضعف لانها انتقلت الى أجهزة اخرى فى التنظيمات الإدارية الحاضرة .

) الرباط (

عبدالرحيم بن سلامة